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为有效实施自贸试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快构建新发展格局，充分发挥营口综合保税区对全市外向型经济发展的引领带动作用，推动营口综保区高水平开放、高质量发展，结合懂球帝手机版实际，营口片区管委会起草了《支持营口综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施（草案）（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，现向社会各界公开征求相关意见建议。

有关单位和社会各界人士可以通过信函或电子邮箱将意见反馈至营口自贸区管委会综保区管理局，以单位名义反馈的，请在反馈意见后注明单位名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。

联系人：魏昱霆

电话：0417-6655502

邮箱：165120315@qq.com

地址：懂球帝手机版西市区新海大街49号

邮编：115000

懂球帝手机版支持营口综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施（草案）

（征求意见稿）

为有效实施自贸试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快构建新发展格局，充分发挥营口综合保税区对全市外向型经济发展的引领带动作用，推动营口综保区高水平开放、高质量发展，结合懂球帝手机版实际，现提出如下措施：

一、提升贸易便利化水平

（一）支持营口综保区优化账册管理模式。积极培育并选取符合条件的综保区内仓储物流类高级认证企业，推动将仓库管理系统与海关联网，自动采集海关监管所需的企业生产经营数据，与报关数据等自动比对印证，优化账册管理，强化事中事后监管，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程。（责任部门：营口海关，营口片区管委会）

（二）支持营口综保区实施“一票多车”货物进出区流程。在满足海关监管要求，风险可控的前提下，允许企业整报分送、单车进出区，不再要求企业一次性将所有车辆集中运进运出，进一步提升卡口通行效率、节约企业运输成本。（责任部门：营口海关，营口片区管委会）

（三）支持营口综保区优化分类监管货物管理模式。对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不要求货物实际进出卡口，通过数据“跑路”替代货物“跑腿”，进一步节约企业运输成本，降低对卡口监管资源的占用。（责任部门：营口海关，营口片区管委会）

（四）优化营口综保区卡口运行效率。强化综保区管理机构规划建设和日常运行管理主体责任，确保卡口、监控、地磅等基础设施和监管设施运行正常，保障通道物流快速进出。建立卡口应急处理、安全生产联防联控、后勤保障（应急值守、倒班加班）等跨部门综合治理机制，共同解决综保区运行中存在的困难和问题，提高企业满意度。（责任部门：营口片区管委会，营口海关）

（五）提高营口综保区出口退税服务效率。不断优化出口退税流程，对于一类、二类企业在资料齐全后，审核办理出口退（免）税的平均时间压缩至3个工作日以内。（责任部门：市税务局）

（六）支持营口综保区申建肉类、水果等指定监管场地。在功能配套完备的前提下，根据企业需求，对于符合条件的待检验的进口货物，在具备条件的情况下可依企业申请在进境口岸或综合保税区内实施检验。（责任部门：营口片区管委会，营口海关）

（七）支持营口片区加强对俄合作。通过营口综保区陆港枢纽与营口港、大连港的联通，以及与中俄边境口岸的联动，打造国际海铁联运大通道的重要枢纽。支持营口片区建设中俄贸易加工转型升级示范区，积极推进“一中心、两平台、双园区”建设，即建设“中俄贸易结算中心”，打造“中俄线上线下交流合作平台”和“东北亚共享展示交易平台”，筹划建设中国（营口）对俄加工产业园区和俄罗斯别雷拉斯特物流贸易园区，进一步促进产业集聚，推动形成区域性国际物流中心。（责任部门：营口片区管委会、营口海关、营口港务集团、市商务局）

二、积极发展新业态、新模式

（八）支持营口综保区大力发展再制造产业。支持营口综保区大力发展再制造产业。发挥东北老工业基地制造优势，支持营口综保区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务，并根据企业业务需求和流程研究制定具体监管方案。积极争创重点行业再制造产品进口试点，不断提升区域再制造能力，努力打造特色产品再制造基地。（责任部门：营口片区管委会、营口海关）

（九）支持营口综保区大力发展保税维修产业。努力扩大营口综保区保税维修业务规模，提升信息化管理水平，允许营口综保区内企业开展本集团国内自产品的保税维修。积极争取扩大综合保税区保税维修产品目录。（责任部门：营口片区管委会、市商务局、营口海关）

（十）支持营口综保区大力发展跨境电商产业。鼓励营口综保区开展进口商品展示展销业务，打造跨境电商O2O线下展示交易中心，探索更加便捷快速的商品提货渠道，增加消费者购物体验。充分用好省、市、区级资金对综保区内跨境电商企业给予支持，支持营口综合保税区出台跨境电商产业扶持政策，引导企业快速发展壮大。支持跨关区保税展示交易。（责任部门：营口片区管委会、市商务局、营口海关）

（十一）支持营口综保区保税分装业务提质升级。探索在营口综保区内开展面向日化类、保健品类、酒类等商品的“保税分装+跨境电商”新业务，经相关部门同意，允许跨境电商企业在营口综保区内对保税商品进行简单加工后，转设跨境电商账册，并销往国内。（责任部门：营口海关、营口片区管委会）

（十二）支持营口综保区发展粮食精深加工产业。不断发展壮大粮食精深加工产业，在符合综保区调整重点商品管理措施的前提下，根据进境粮食加工企业需求，提前指导进境粮食指定加工企业考核工作，推动粮食加工企业早日开工达产。（责任部门：营口海关、营口片区管委会）

（十三）支持营口综保区内符合条件的生产制造企业开展保税研发业务。支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发机构在综合保税区发展，支持具备条件的省级工程研究中心等在综合保税区发展。允许区内企业单独设置研发账册，促进企业研发与生产的协同发展。（责任部门：营口片区管委会、营口海关、市科技局）

（十四）支持营口综保区建设医疗器械专业产业园区。积极吸引国内外大型医疗企业入驻营口综保区，允许区内企业进口用于研发、展示的医疗器械，不在国内销售使用的，可不凭医疗器械注册证书或备案凭证办理进口报关，努力建设医疗器械生产、加工、展示、销售基地。（责任部门：营口片区管委会、营口海关）

（十五）支持营口综保区外贸综合服务产业发展。出台相应支持措施，积极拓展产业出海营销、国际商标注册和资质认证、外向型企业培育等服务，组织开展外贸和跨境电商人才培训，促进外贸综合服务产业提质增量，为外贸企业提供全流程服务。（责任部门：市商务局、营口片区管委会）

（十六）支持营口片区“自贸优选”消费品牌打造。积极培育新兴文化旅游消费热点，探索实施更多活动载体和消费手段，努力打造营口网红打卡地，助力消费升级。（责任部门：市商务局、市文旅局、营口片区管委会）

三、加强对外开放通道建设

（十七）支持营口片区与营口港务集团合作建立物流运输合作机制。支持营口片区管委会出台相应政策，发挥营口综保区功能优势，引导企业通过综合保税区开展进出口业务；支持营口港务集团为企业定制个性化物流运输解决方案，降低企业运输、集货、仓储、装卸成本。（责任部门：营口港务集团、营口片区管委会）

（十八）支持营口片区开通中欧班列。加大营口片区陆港枢纽产业园区项目建设力度，实现营口综保区与国际班列铁路线的硬联通，适时启动申请从营口综保区始发的中欧班列指标计划，打通营口综保区货物出海通道。（责任部门：营口片区管委会、市交通局、市发改委、市商务局）

四、加强金融服务实体经济能力

（十九）支持综保区内企业开展外贸收支便利化试点。优化试点企业贸易外汇收支业务单证审核，银行按照“展业三原则”为试点企业办理贸易外汇收支业务，进一步提升综保区内企业贸易便利化水平。（责任部门：国家外汇管理局懂球帝手机版分局、营口片区管委会）

（二十）提升供应链现代化水平。支持推动银行通过“跨境金融区块链平台”为营口综保区内企业办理应收账款质押融资业务。（责任部门：国家外汇管理局懂球帝手机版分局、营口片区管委会）

五、提升配套保障水平

（二十一）支持营口综保区设立生产性配套服务设施。支持综合保税区管委会科学统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施，更好满足区内就业人员的交通、就餐等基本需求，进一步提升产业保障能力。（责任部门：营口片区管委会、营口海关）

（二十二）加大基金扶持力度。依托懂球帝手机版创业投资引导基金，研究设立营口片区战略性新兴产业子基金，重点推动营口片区重点前沿项目加速发展。（责任部门：营口片区管委会、营口创业投资引导基金有限公司）

（二十三）建立容错免责机制。强化干事创业的激励机制，探索包容审慎的监管模式，管委会及中省直派驻机构公职人员因缺乏经验、先行先试无主观故意导致的失误、错误，且未谋取私利的，酌情按程序免责或从轻、减轻处理。（责任部门：市纪委）

（二十四）支持中、省直部门开展制度创新。对于中直、省直部门推出的重大制度创新成果，给予主创团队制度创新资金奖励，省级创新奖励不高于20万元；国家级创新奖励不高于50万元。（责任部门：营口片区管委会）

（二十五）强化片区土地要素保障。支持营口片区内工业项目用地采取先租后让、弹性年限出让方式供应。（责任部门：市自然资源局）

（二十六）强化协同发展。促进营口综合保税区与其他市（县）园区、港口、机场等平台载体协同发展，强化数据共享、项目共建、资源共用，促进开放平台联动发展，放大叠加效应。（责任部门：营口片区管委会、各相关单位）

（二十七）建立完善营口综保区派驻机构绩效考核管理制度和奖励机制。支持制定完善绩效考核管理办法和奖励办法，加强激励引导作用，进一步调动派驻机构工作能动性，强化派驻机构目标导向和职责意识，持续提升服务效能。（责任部门：营口片区管委会、营口海关）

六、完善体制机制管理

（二十八）建立完善营口片区（营口综合保税区）发展联席会议制度。定期组织发改、商务、金融监管、税务、海关、外汇管理、交通运输等营口片区领导小组成员单位召开联席会议，及时解决营口片区、营口综保区建设发展中的相关问题。（责任部门：市商务局、营口片区管委会、各相关部门）

（二十九）支持营口片区管委会与海关部门进行人员交流。积极探索海关业务人才交流服务自贸试验区重大发展战略机制。积极探索人才交流机制，选派优秀中青年干部到营口片区管委会挂职锻炼，纳入管委会员额，实施绩效管理，逐步完善多层次、宽领域、经常性的紧密合作机制，共同推动营口自贸试验区和综合保税区高质量发展。（营口片区管委会、营口海关）